6月26日，国家邮政局正式否认联邦快递与UPS获得国内快递经营许可证的说法。但是令人奇怪的是，尽管没有牌照，联邦快递与UPS却一直在经营国内快递业务。

6月底，中国国家邮政局公布了首批通过2012年快递业务经营许可年度报告审核的企业名单，联邦快递（FedEx）中国有限公司（以下简称“联邦快递”）和优比速包裹运送（广东）有限公司（以下简称“UPS”）也在其中。此名单一公布便在业内引起轩然大波“狼来了”的担忧快速蔓延。

但就在众人担忧“洋快递”获得牌照将会加剧行业竞争时，6月26日，国家邮政局却否认了联邦快递与UPS获得国内快递经营许可证的说法。如此看来，联邦快递与UPS并未获得国内快递牌照。但是令人奇怪的是，联邦快递与UPS却一直在经营国内快递业务。

没有国内快递牌照，却可经营国内快递业务；允许经营国内快递业务，却不发放经营许可证。这就是外资快递企业在中国国内快递市场经营的真实写照，从这些矛盾中也不难看出监管部门对外资快递企业是否开放国内市场“举棋不定”的态度。

无牌照下的正常经营

对于联邦快递与UPS获得国内快递牌照的说法，国家邮政局明确表示，联邦和UPS只是获得了2012年经营国际业务资质的审核，并未获得经营国内快递的资质。中国商报记者从国家邮政局网站上了解到，在获得《快递业务经营许可证》的企业名录上，经营国内快递业务的企业名单中确实没有联邦快递与UPS，这两家快递企业只在经营国际快递业务的企业名单中。

由此可见，联邦快递与UPS的确没有获得国内快递业务的经营许可。但问题是，尽管没有牌照，联邦快递与UPS目前却在经营国内快递业务,而且“光明正大”。

在北京一家外资企业工作的王岚告诉中国商报记者，他们公司的一些地方办事处与总部之间的文件传递就是用的联邦快递。在财务部门工作的王岚几乎每周都要收到来自公司西安办事处的快件，这些快件无一例外地都是联邦快递传递的。不仅如此，联邦快递的国内快递业务还涉足到电子商务领域。记者清晰地记得，在去年11月11日，内衣品牌南极人的官方旗舰店当时所用的快递就是联邦快递。

记者在联邦快递的官方网站上看到联邦快递共有两大类业务，其中之一就是国内服务。对此，联邦快递亚太区副总裁杜维伦也承认，自2007年开始，联邦快递便在中国经营国内业务。据杜伟伦介绍，2009年新邮政法出台后，联邦快递需要重新申请新的牌照。

对于杜伟伦所说的情况，中国商报记者也向多位业内专家进行了证实。快递咨询网的首席顾问徐勇及中国交通运输协会快运分会副秘书长刘建新向记者讲述了外资快递企业未获得牌照的缘由。徐刘二人表示，这两家国际快递巨头早在多年之前就开始经营国内快递业务，但当时的邮政法过于陈旧，已经不能适应快递业发展的现状。2009年10月1日新邮政法出台以后，对快递经营许可证有了规定，这个时候原有的企业需要补办新的证件，国企、民企、外资需要一个一个来，就这样，这两家外资快递企业的“补办”程序被拖了三年。

而在这三年中，联邦快递与UPS经营国内快递业务的合法性也很难判定，尽管没有正式的经营许可，两大公司在中国的经营行为其实一直得到了监管部门的默许。

“自我保护”政策下的举棋不定

未获得牌照，监管部门却并未命令禁止外资快递企业开展国内业务，补办手续“被拖延”或许是原因之一，但除此之外，外资快递企业至今未获得国内快递业务牌照的背后还有另外一个故事。

在国家邮政局近日公布的2012年快递业务经营许可年度审核报告中，京东商城关联企业“江苏京东信息技术有限公司”也位于其中。据了解，京东商城其实早在2010年就获得了快递牌照。“连后起之秀京东商城都获得了牌照，外资快递企业怎会拖了三年仍没补办上呢？其实，还是国家监管部门在考虑要不要对外资放开国内市场。”一位不愿透露姓名的民营快递企业的管理者对中国商报记者表示。

据该快递业人士介绍，一直以来，国家监管部门对我国的快递行业的管理非常严格。早在十几年前，民营快递都不合法，只能在私底下偷偷摸摸地运营。目前，尽管国家开始扶持民营快递，但国家的一些政策仍在向中国邮政倾斜。“民营快递都受到如此的待遇，外资快递企业就更不用说了，有关部门是不会轻易开放国内业务的。”这位在快递行业摸爬滚打了十几年的业内人士对国家邮政业的“隐形”政策十分熟悉。

当然，国家监管部门如此的做法也并非没有理由。邮政业不同于其他行业，它关乎国家安全与国民经济命脉，因此，它的发展方向与控制权被牢牢把控在国家手中。尽管外资快递企业进来并不会涉及信件业务，但国家监管部门仍旧是很谨慎。

关于联邦快递与UPS申请国内快递业务牌照一事，国内的一些企业也持反对态度。就在外资快递企业申请的审核公示期内，中航协就向国家邮政局提出了质疑，质疑内容包括两家企业的性质以及实际市场范畴。中航协认为，尽管联邦快递与UPS均以快递行业性质申请中国国内牌照，但它们“实际上是有快递业务的航空公司”。假如它们真的能以这样的名义进入中国市场，就会把已经获得的中美航线的航权延伸扩大到经营许可的中国其他城市，这将对国内货运航空形成很大的冲击。

中航协的担忧是有根据的。不久前，联邦快递完成了其位于上海浦东国际机场的口岸操作中心的扩建，扩建后比原有面积扩大近50%，每小时的货物分拣能力最高可达9000件，较以往的效率也提高了50%。

除了担忧联邦快递与UPS借国内快递业务之名发展航空货运业务外，航空公司或许还有一些“私心”。受全球经济影响，国内航空公司的货运业务受到很大影响，亏损严重，因此，众多航空公司都瞄准了快递业务，相对充裕的航空运力也使航空公司看到了自己在快递业务这块的希望。然而，一旦联邦快递与UPS进入国内市场，国内航空公司的这种绝对优势将受到挑战。

不过，尽管有着众多的“不愿意”，但按照中国快递协会秘书长达瓦的说法，联邦快递和UPS获得国内快递经营牌照只是时间问题。